河南省交通運輸廳

關(guān)于印發(fā)河南省公路工程造價管理實施細則的通知

豫交規(guī)4

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運輸局，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：

為進一步加強我省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制工程投資，根據(jù)交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》（部令2016第67號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，省廳制定了《河南省公路工程造價管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年6月7日

河南省公路工程造價管理實施細則

第一章　總　則

第一條　為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，以及從事造價活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的行為管理，適用本實施細則。

本實施細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括工程造價定額制定、投資估算、設(shè)計概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標底或最高投標限價、投標報價、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、計量與支付、新增單價、變更費用、費用索賠、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制，以及市場行為監(jiān)管等公路工程造價全過程管理活動。

第三條　公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實守信、厲行節(jié)約的原則。

第二章　管理職責(zé)

第四條　省交通運輸廳負責(zé)全省公路工程造價活動的監(jiān)督管理。省交通工程定額站為全省公路工程造價活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（一）貫徹執(zhí)行國家公路工程造價管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，制定公路工程造價管理政策、制度，編制發(fā)布公路工程補充定額及相關(guān)計價依據(jù)，并監(jiān)督實施；

（二）負責(zé)權(quán)限內(nèi)公路工程項目的估算、概算、預(yù)算、工程量清單預(yù)算、變更費用、材料價差調(diào)整及決算等造價文件的審查審批或備案和造價監(jiān)督管理工作；　

（三）負責(zé)發(fā)布公路工程材料市場價格信息和工程造價相關(guān)指數(shù)、指標等造價信息；

（四）負責(zé)對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管；協(xié)助相關(guān)部門組織完成公路工程造價從業(yè)人員考試；負責(zé)公路工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育管理等工作；

（五）負責(zé)公路工程造價管理信息化建設(shè)，建立省級公路工程造價信息平臺。

第五條　各省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）交通運輸主管部門按照管理權(quán)限負責(zé)公路工程造價活動的監(jiān)督管理。其所屬的造價管理機構(gòu)為本地區(qū)公路工程造價活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

第六條　公路工程造價活動從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行公路工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、造價依據(jù)等。

建設(shè)單位承擔(dān)公路工程項目造價控制的主體責(zé)任，實施公路工程造價全過程管理和控制，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標。建設(shè)單位負責(zé)組織編制公路工程項目投資估算、設(shè)計概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標底或最高投標限價、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、變更費用、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算，并按規(guī)定報批、核準或備案；負責(zé)公路工程投資執(zhí)行與批準概（預(yù)）算對比分析；負責(zé)建立項目造價管理臺賬；按要求收集報送公路工程造價信息等。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選及工程全壽命周期成本，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，準確提取工程數(shù)量；對項目建設(shè)所需主要材料、征地拆遷等造價信息進行調(diào)查分析，合理計算工程造價，做好前后階段的造價對比，重點加強對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)標準、規(guī)范開展工程計量支付、變更費用、新增單價、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算等的審核工作，建立造價文件審核質(zhì)量的內(nèi)控制度，并對其審核的結(jié)果負責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定或造價依據(jù)編制工程計量與支付、變更費用、工程結(jié)算等造價文件，建立造價文件編制質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其編制的造價文件的質(zhì)量負責(zé)。

造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、客觀、公平、公正的原則，按合同約定從事公路工程造價咨詢活動，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督管理。造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立造價文件審核、咨詢質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其審核、咨詢的造價文件質(zhì)量負責(zé)。

從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，遵守交通運輸主管部門的相關(guān)規(guī)定，對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負責(zé)。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)；參與造價依據(jù)、造價信息等的采集活動。

第三章　造價依據(jù)

第七條　本實施細則所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關(guān)的計價標準等。

第八條　公路工程造價執(zhí)行交通運輸部全國統(tǒng)一公路工程造價依據(jù)和省交通運輸廳發(fā)布的補充造價依據(jù)。公路工程造價依據(jù)中未涵蓋的其他專業(yè)工程，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　省交通運輸廳對交通運輸部發(fā)布的公路工程定額、指標中缺項或者地域性強且技術(shù)成熟的施工工藝，及時組織編制和修訂公路工程補充造價依據(jù)，公路工程各參建單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第十條　建設(shè)單位對公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但項目亟需的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或特殊工藝的造價依據(jù)，組織開展成本分析，并向省交通運輸廳備案。

第十一條　編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第四章　造價確定與控制

第十二條　公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量安全等建設(shè)目標，結(jié)合建設(shè)條件等因素，依據(jù)國家和省頒布的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關(guān)的計價標準進行合理確定與有效控制。

第十三條　公路工程項目立項階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部頒《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》、省補充造價依據(jù)等規(guī)定編制。

第十四條　公路工程項目設(shè)計階段，設(shè)計概算（修正概算）和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部頒《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》、省補充造價依據(jù)等規(guī)定編制。

初步設(shè)計概算或一階段施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110％。經(jīng)批準的概算或一階段施工圖預(yù)算，是公路工程項目的最高限額，未經(jīng)批準不得突破。

實施過程中如單項工程或單位工程必須增加造價時，其增加的費用可依次從建安工程費用的節(jié)余款、批復(fù)概算的其它節(jié)余款和預(yù)備費中列支。概算預(yù)備費的使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十五條　實行施工招標的公路工程項目，應(yīng)當(dāng)按公路工程標準施工招標文件要求及有關(guān)造價管理規(guī)定，對合同價進行約定。公路工程項目設(shè)有的標底或者最高投標限價，根據(jù)招標文件約定及相應(yīng)的造價依據(jù)并考慮市場因素編制，原則上不得超出經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將標底或者最高投標限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進行對比分析，合理控制項目工程造價。投標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制投標報價，不得低于工程成本。

第十六條　依法不實行施工招標的公路工程項目，采用PPP、BOT、BOT＋EPC模式組織建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格計量支付管理，原則上應(yīng)當(dāng)采用合同工程量清單計價支付的方式進行控制與管理，并應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分之內(nèi)。

第十七條　符合規(guī)定且需要調(diào)整概算的公路工程項目，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10％的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告審批或者核準部門調(diào)整投資估算，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10％的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整概算。

未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超設(shè)計概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

第十八條　各參建單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同，經(jīng)批準的設(shè)計文件、各方簽認的工程或工作內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量檢驗憑證、中間交工證書等，及時進行工程計量與支付，并按合同約定和有關(guān)造價管理規(guī)定進行工程結(jié)算。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路工程設(shè)計變更管理辦法及合同有關(guān)條款，及時履行設(shè)計變更審批程序，合理確定變更費用。

第二十條　公路工程項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的竣工決算報告及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況報告報有關(guān)單位審查認定。

第二十一條　從事公路工程造價活動的單位應(yīng)當(dāng)按需配備交通運輸工程造價工程師?！?/span>

第二十二條　公路工程造價文件應(yīng)當(dāng)由交通運輸工程造價工程師編制。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強公路工程造價活動監(jiān)督檢查，受檢單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將合同工程量清單報交通運輸主管部門備案。

第二十四條　公路工程造價活動監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：

（一）公路工程造價管理法律法規(guī)、政策制度及造價依據(jù)等執(zhí)行情況；造價管理體系建設(shè)，以及造價文件編制、審查、審批、備案以及批復(fù)意見落實情況；

（二）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量與支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；勘察設(shè)計單位造價控制情況；監(jiān)理單位、施工單位造價管理臺賬建立與造價控制情況；咨詢單位履約情況；

（三）設(shè)計變更原因及費用審查管理情況，設(shè)計變更審批及執(zhí)行情況；

（四）項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（五）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況，造價人員的持證上崗情況等。

第二十五條　從事公路工程造價咨詢活動的單位不得有下列行為：

（一）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一公路工程項目的咨詢業(yè)務(wù)；

（二）出具虛假公路工程造價文件；

（三）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)信用信息。

第二十六條　交通運輸工程造價工程師不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、執(zhí)業(yè)印章；

（二）同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（三）故意抬高或壓低工程造價，簽署虛假公路工程造價文件；

（四）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務(wù)；

（五）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)信用信息。

第二十七條　省交通運輸廳建立省級公路工程造價信息平臺，與交通運輸部公路工程造價信息平臺對接。公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，且不得侵犯相關(guān)單位和個人合法權(quán)益。

第二十八條　各級交通運輸主管部門在公路工程項目造價監(jiān)督檢查時，對執(zhí)行造價依據(jù)、履行合同、工程變更、計量與支付、竣工決算等造價活動中的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以糾正；對造價控制不力、管理混亂或不配合監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)予以通報，責(zé)令其限期整改，并納入公路工程建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第二十九條　公路工程造價管理國家工作人員在造價管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　　附　則

第三十條　本實施細則由河南省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第三十一條　公路工程養(yǎng)護項目可參照執(zhí)行。

第三十二條　本實施細則自2021年7月1日起施行，有效期5年。