河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)建設工程 工程量清單招標評標辦法的通知

(豫建〔2014〕36 號）

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局（委）、鄭州航空港綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局， 各有關單位：

為了規(guī)范建設工程工程量清單招標評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華 人民共和國招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~2013)、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部16號令）等法規(guī)、規(guī)章，現(xiàn)將修訂的《河 南省建設工程工程量清單招標評標辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

2014年3月26曰

河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

第一條為了規(guī)范建設工程工程量清單招標評標活動,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中 華人民共和國招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部16號令）、《河南省建設工程工程量 清單招標控制價管理規(guī)定》（豫建設標〔2010〕24號）等法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程（以下簡稱國有資金投資 的建設工程）發(fā)承包，依法必須進行招標的，必須采用工程量清單計價方式招標。非國有資金投 資的建設工程發(fā)承包，鼓勵采用工程量清單計價招標。

第四條建設工程發(fā)承包，招標人應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~ 2013)的有關規(guī)定，在招標文件中明確規(guī)定計價風險的內(nèi)容及范圍，合理分擔風險，不得采用無限 風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。在下列三種情況下，必須調(diào)整合同價款：

1.  國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2.  省級主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整；

3.  由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整。

第五條工程量清單作為編制招標控制價、投標報價，計算或調(diào)整工程量、索賠的重要依據(jù)， 應以單位（項）工程為單位編制，清單應由分部分項工程項目、措施項目、其它項目、規(guī)費和稅 金項目組成。工程量清單必須作為招標文件組成部分，其編制的準確性和完整性由招標人負責。

招標人應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013)、河 南省現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的工程量清單的紙質(zhì)文件和電子文件。

投標人應當根據(jù)招標文件提供的工程量清單、招標文件相關要求及有關規(guī)定編制投標報價。 在提交投標文件時，應同時提交與投標報價內(nèi)容相符的電子文件，并與標書一起密封。當電子文 件與紙質(zhì)文件不一致時，以紙質(zhì)文件為準。采用電子招標的，從其規(guī)定。

編制工程量清單、招標控制價以及投標報價，電子文件應當符合河南省《建設工程造價軟件 數(shù)據(jù)交換標準》。

第六條國有資金投資的建設工程采用工程量清單方式招標，必須編制招標控制價。招標控 制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料按照《河南省建設工程工程量清單招標 控制價管理規(guī)定》報送當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備査。

招標控制價由招標人依據(jù)國家計價規(guī)范、《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規(guī)定》、 河南省現(xiàn)行計價依據(jù)的規(guī)定編制。材料價格可按省市造價管理部門發(fā)布的最近一期信息指導價格 執(zhí)行，也可由招標人根據(jù)市場價格確定。

第七條招標控制價應采用綜合單價計價，應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范 圍及其費用。

投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

第八條采用工程量清單招標的工程項目開標后，由評標委員會對投標文件進行基礎性數(shù)據(jù) 分析和整理（清標），按照住房和城鄉(xiāng)建設部《標準施工招標文件》A2.5要求或附件《商務標清 標內(nèi)容》，形成清標成果；或者由招標人委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行清標。

評標委員會的組成人員中應有兩名注冊造價工程師資格的評委。

第九條投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。

初步評審是指評標委員會按招標文件要求對所有投標文件真實性、符合性、響應性和重大偏 差逐一評審，經(jīng)審查不符合招標文件要求的，不再進入詳細評審階段。

真實性是指投標文件中沒有《中華人民共和國招標投標法實施條例》第39、40、41、42條所 禁止的相互串通投標、以他人名義投標、弄虛作假的情形。

重大偏差是指投標文件存在標的物、價格、工期、質(zhì)量、付款方式、承諾等不符合招標文件 實質(zhì)性要求的情況。

詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術(shù)標、商務標、綜合（信用）標按照招標文件中明 確的評標辦法以列表、隨機抽取的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細評審經(jīng)審査后應寫出評審意見。

第十條評標委員會在評標過程中，發(fā)生下列情況之一者，按廢標處理。

(一）未按招標文件規(guī)定編制各項報價的；

(二）投標總報價與其組成部分、工程量清單項目合價與綜合單價、綜合單價與人材機用量 相互矛盾，致使評標委員會無法正常評審判定的；

(三）規(guī)費和稅金、安全文明施工措施費違背工程造價管理規(guī)定的；

(四）分部分項工程項目、措施項目報價中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和 工程量與招標文件的清單不一致的；

(五）未按照暫列金額或者暫估價編制投標報價的；

(六）住房和城鄉(xiāng)建設部《標準施工招標文件》規(guī)定的廢標條件。

第十一條規(guī)費、稅金、安全文明施工措施費屬于不可競爭費用，應按河南省現(xiàn)行的計價依 據(jù)及其計價辦法的規(guī)定單列，不參與商務標評審。

第十二條工程量清單總報價評標基準價按下列公式確定_：

評標基準價=招標控制價XK+投標總報價x (1 - K)

其中：投標總報價為各投標人有效投標總報價（不含不可競爭費，下同），去掉一個最髙和 一個最低報價后的算術(shù)平均值。當有效投標少于5家時（不含5家），則以所有有效投標總報價 的算術(shù)平均值作為投標總報價。

K為招標控制價權(quán)重系數(shù)，0.1 < K < 0.5，在開標現(xiàn)場隨機抽取。

第十三條采用經(jīng)評審最低投標價法評標的，評標委員會應按下列程序進行評標：

(一）評標委員會對投標人的技術(shù)標采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行”認定。 有意見分歧時，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。評標委員會認為技術(shù)標“不可行”的，應當在評標 報告中注明原因或理由，其商務標不再評審。

(二）對技術(shù)標認定為“可行”的，評標委員會對其商務標按有效投標總報價從低到高的順 序進行詳細評審。包括分部分項工程項目清單、措施費項目、主要材料項目。

1 ?分部分項工程項目依據(jù)招標文件規(guī)定的方式抽取10—20項，分析綜合單價報價是否合理。 分部分項工程項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術(shù)平均值作為基準價。當投標人的綜合單 價低于基準價12%的工程項目數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質(zhì)詢。

2.  措施費項目按有效投標人措施費報價的算術(shù)平均值作為基準價，低于基準價20%的措施費 報價，評標委員會應對其質(zhì)詢。

3.  主要材料項目依據(jù)招標文件規(guī)定的方式抽取10—15項，分析材料單價報價是否合理。主 要材料單價按有效投標人材料單價的算術(shù)平均值作為基準價，當投標人的材料單價低于基準價12% 的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質(zhì)詢。

評標委員會對以上三項中的質(zhì)詢結(jié)果，認為不能合理說明或提供相應證明材料的，評標委員會 可判定為報價不合理。經(jīng)評標委員會評審,定為合理報價的，依據(jù)招標文件規(guī)定，依序推薦中標候選人。

第十四條采用綜合計分法評標的，評標委員會應從技術(shù)標、商務標、綜合（信用）標三個 方面進行評標。

綜合計分法是指評標委員會根據(jù)招標文件要求，對其技術(shù)標、商務標、綜合（信用）標三部 分進行綜合評審。技術(shù)標的權(quán)重占30%,商務標的權(quán)重占60%，綜合（信用）標的權(quán)重占10%。其 主要內(nèi)容和參考分值如下：

(一）技術(shù)標的評標分值：30分

招標人可結(jié)合所建工程項目的技術(shù)特點及工藝要求，對技術(shù)標的內(nèi)容、分值進行增減調(diào)整。

9.                                             施工總平面布置圖   1-2分

10. 在節(jié)能減排、綠色施工、工藝創(chuàng)新方面針對本工程有具體措施或企業(yè)自有創(chuàng)新技術(shù) 2-3分

11. 新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的采用程度，其在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、 減輕勞動強度、提髙工效等方面的作用2-3分

12. 企業(yè)具備信息化管理平臺，能夠使工程管理者對現(xiàn)場實施監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理 1-2分

以上項目若有缺項的，該項為0分；不缺項的，不低于最低分。

(二）商務標的評標分值：60分

1.   投標報價的評審30分

投標報價與評標基準價相等得基本分20分。當投標報價低于評標基準價時，每低1%在基本 分20分的基礎上加2分，最多加10分；當投標報價低于評標基準價5%以上（不含5%)時，每 再低1%在滿分30分的基礎上扣3分，扣完為止；當投標報價高于評標基準價時，每髙1%在基 本分20分的基礎上扣2分，扣完為止。

2.   分部分項工程項目綜合單價的評審15分

分部分項工程項目綜合單價隨機選擇15項清單項目。清單項目綜合單價以各有效投標報價的 (當有效投標人5名及以上時，去掉1個最高、1個最低值）清單項目綜合單價的算術(shù)平均值作為 綜合單價基準值。在綜合單價基準值95% 103%范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項得1分，在評 標基準值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項得0.5分，滿分共計15分。超出該范圍的不得分。

3.   措施項目的評審5分

措施項目基準值=各投標人所報措麵目費(當有效投標人5名及以上時，去掉1個最髙、1個最低值) 的算術(shù)平均值。投標所報措施費與措施項目基準值相等得基本分3分。當投標報價低于措麵目基準值 時，每低1%在基本分3分的基礎上加0.2分；當投標報價低于措施項目基準值10% ~ 15% (含15%)時， 為5分；當投標報價低于措施項目基準值15% (不含15%)時，每低1%在滿分5分的基礎上扣0.4分， 扣完為止；當高于措施項目基準值時，每高于1%時，在基本分3分的基礎上扣0.2分，扣完為止。

4.   主要材料單價的評審10分

主要材料項目單價選擇10項材料，材料的單價以各有效投標報價（當有效投標人5名及以上時， 去掉1個最高、1個最低值）材料單價的算術(shù)平均值作為材料基準值。在材料基準值95% 103% 范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項得1分，在材料基準值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項 得0.5分。超出該范圍的不得分。

(三）綜合（信用）標的評標分值10分

1.                                         企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績   1 _ 2分

2.                                                                 承諾質(zhì)量、工期達到招標文件要求并有具體措施  1 _ 3分。

3.                           優(yōu)惠條件的承諾  1-2分

4.                           業(yè)主考察 1-3分

第十五條使用電子招投標系統(tǒng)進行評標的，按國家八部委20號令《電子招標投標辦法》有 關要求執(zhí)行。

第十六條投標人綜合得分按下列公式計算：

投標人綜合得分=技術(shù)標得分+商務標得分+綜合（信用）標得分。

第十七條投標人的最終得分

1.   評標委員會完成對技術(shù)標、商務標和綜合(信用)標的匯總后，去掉一個最髙分和一個最低分， 取平均值作為該投標人的最終得分。

2.   本條計算分值均保留兩位小數(shù)。

第十八條招標控制價的投訴與處理按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~2013) 和《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規(guī)定》有關規(guī)定處理。

第十九條本辦法自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。原《河南省建設廳關于印發(fā)建設 工程工程量清單招標評標辦法的通知》（豫建建〔2005〕222號）文件，同時廢止。

第二十條本辦法未盡事項，按國家的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及有關行政管理部門的 規(guī)定執(zhí)行。本辦法解釋權(quán)歸河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本辦法制定本級實施細則。

附件：商務標清標內(nèi)容